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李小紅(hóng)：首倡全程冷鏈物流先抓“最先一(yī)公裏”
農産品全程冷鏈物流急需政策支持 首提抓好“最先一(yī)公裏”
專訪第十二屆全國(guó)人大代表、湖南佳惠集團董事長(cháng)李小紅(hóng)
為(wèi)改善武陵山片區農産品物流建設滞後，發揮該地(dì)區農産品資源優勢、探索改變該地(dì)區貧困現狀的(de)“扶貧攻堅”途徑，第十二屆全國(guó)人大代表李小紅(hóng)跑遍了武陵山片區的(de)各主要農産品産區，幾乎成為(wèi)了當地(dì)農産品全程冷鏈物流方面的(de)專家了。
在今年(nián)“兩會”上，李小紅(hóng)代表又一(yī)次完善了其兩年(nián)前提出的(de)“關于支持農産品冷鏈物流建設、加快武陵山片區精準扶貧”的(de)大會建言，并首次提出了農産品全程冷鏈物流“最先一(yī)公裏”概念以及具體建設措施，建議支持在該地(dì)區建設省級農産品物流基地(dì)。
“當前農村市場網絡日趨完善的(de)新形勢下，加快發展農産品全程冷鏈物流，切實解決農産品流通減損保質課題，對于促進武陵山片區農産品現代流通體系建設顯得尤其迫切、至為(wèi)重要。”李小紅(hóng)說道(dào)。
全程冷鏈物流必先抓好“最先一(yī)公裏”
武陵山片區區域是我國(guó)亞熱帶森林系統核心區、長(cháng)江流域重要的(de)水源涵養區和(hé)生态屏障，河谷平壩及低(dī)坡丘陵農業生态區面積達3.09萬平方公裏，占區域國(guó)土總面積的(de)18％，農産品非常豐富，擁有高(gāo)山延季蔬菜、肉類、幹果等10大類349個基地(dì)和(hé)4大柑橘産業帶，年(nián)産延季蔬果、肉類、幹果等2100萬噸。
長(cháng)期以來，初級農産品收入是武陵山片區區域農民主要收入來源。“由于該類産品産地(dì)采摘預冷、分級、加工、包裝及倉儲等環節，至移交物流運輸之前的(de)冷鏈物流‘最先一(yī)公裏’建設問題尚未解決，該環節腐損率高(gāo)達20%以上，高(gāo)山延季特色蔬果、有機蔬菜等品牌高(gāo)效農業難以獲得品牌價值、效益價值，扶貧攻堅及示範帶動作用成效尚未全面顯現。”李小紅(hóng)告訴記者。
通過調研，李小紅(hóng)發現，要解決農産品冷鏈物流“最先一(yī)公裏”，主要存在的(de)以下問題：
一(yī)是源頭地(dì)位認識不足。目前，國(guó)家部委、各級政府及管理(lǐ)部門、消費者對農産品冷鏈“最先一(yī)公裏”的(de)關注度不足，對農産品冷鏈“最先一(yī)公裏”認知度宣傳、政策引導、資金投入等方面投入嚴重不足。
二是基礎投入支撐乏力。比如(rú)，湖南省懷化市黃岩高(gāo)山蔬菜基地(dì)，年(nián)産無公害、綠色、有機地(dì)理(lǐ)認證和(hé)進出口檢驗檢疫認證蔬菜近2萬噸，由于缺乏産地(dì)預冷、分級、加工、包裝及倉儲等系列冷鏈設施保障，2014年(nián)出口量不到500噸，進入超市銷售的(de)腐損率高(gāo)達35%，生産企業農業合作社處于保本或虧損5%－10%狀态，發展特色農業積極性嚴重受挫。
三是标準規範引導缺位。經初步梳理(lǐ)，政府層面和(hé)行業協會在農産品冷鏈、分級、加工、包裝等“最先一(yī)公裏”方面尚未出台規章(zhāng)和(hé)相應的(de)技術規範，尤其是武陵山片區區域的(de)高(gāo)山蔬菜、幹果等特色産品方面，缺乏規章(zhāng)和(hé)規範引導，比如(rú)，懷化市黃岩高(gāo)山延季蔬菜投入較同類蔬菜增加10%左右，但價格與同類一(yī)般蔬菜基本持平，影響農戶種植積極性。
四是特色産品綜合價值降低(dī)。一(yī)方面，品牌競争力不強。武陵山片區區域區的(de)10大類349個特色農産品基地(dì)中，需要冷鏈支撐、極具市場競争力和(hé)出口創彙潛力的(de)高(gāo)山蔬菜（38個）、闆栗類幹果（41個）和(hé)肉類基地(dì)（66個）共達145個，占特色基地(dì)的(de)41.5%，産量占區域農産品總産量的(de)45%，相比于歐美、日本等國(guó)家95%以上的(de)有機農産品直供直銷，且銷售價格普遍高(gāo)出同類農産品售價的(de)20%—50%的(de)收益，片區供應給港澳或通過港澳轉出口僅在10%，可(kě)獲得高(gāo)出同類農産品的(de)20%—30%的(de)收益。其餘農産品因大多為(wèi)易腐農産品或傳統産品，附加值較低(dī)。重要的(de)是，農産品的(de)預冷、分級、加工、包裝及倉儲等系列冷鏈和(hé)冷鏈運輸成本的(de)投入甚至超過了産品本身的(de)價值，消費者多不願意為(wèi)這部分成本買單，導緻片區特色農産品難以走出綠色産品不增收、特色産業難增效的(de)怪圈。
另一(yī)方面，特色産品扶植不到位。比如(rú)，高(gāo)山蔬菜因缺乏防護袋包裝，搬運運輸損耗較高(gāo)，影響保鮮銷售期減少20天以上，腐損率上升20%以上；闆栗保鮮銷售期縮短(duǎn)5個月以上，起蟲、黴變等損耗率上升30%以上。
當前，我國(guó)處于經濟增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期和(hé)改革開放攻堅期“三期疊加”的(de)特殊階段，但2014年(nián)我國(guó)冷鏈需求規模達到1.05億噸，冷鏈物流市場整體增長(cháng)率達到18%，尤其是農産品冷鏈“最先一(yī)公裏”與“最後一(yī)公裏”，同處冷鏈電商時代，包含武陵山片區區域在內(nèi)的(de)三四線城市，電子(zǐ)商務新增消費比例高(gāo)達57%，縣域地(dì)區單個網購用戶人均網購購買力高(gāo)于一(yī)二線城市，農村物流需求正在成為(wèi)新的(de)增長(cháng)點。
在對以上調研進行分析論證後，李小紅(hóng)提出了如(rú)下建議：
一(yī)是出台專項行動計劃。建議國(guó)家發改委、商務部、農業部、财政部在制定《農産品冷鏈物流設施建設三年(nián)行動計劃》時，将武陵山片區區域區特色農産品冷鏈物流“最先一(yī)公裏”建設作為(wèi)三年(nián)行動計劃重點項目，選擇規模化特色基地(dì)、農業産業化龍頭企業開展試點工作。
二是制定專項标準規範。建議國(guó)家标準委牽頭組織有關部門調研高(gāo)山延季蔬菜等片區特色高(gāo)效農産品，制定出台特色高(gāo)效農産品預冷、包裝、分揀分級等方面，與國(guó)際接軌的(de)冷鏈物流操作規範和(hé)技術标準。建立質量檢查與監督機制。
三是出台專項支持政策。參照國(guó)外農産品冷鏈基礎設施由政府投資建設，專業公司管理(lǐ)的(de)成功經驗，建議由财政投資或專項資金入股（PPP模式）建設基地(dì)冷庫、倉儲及分級分揀設施，并給予特色産品包裝成本50%以上的(de)補貼和(hé)參展等特色品牌推廣費用100%補貼。
支持建設省際物流基地(dì)盤活武陵山片區
武陵山片區區域跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地(dì)區的(de)71個縣（市），國(guó)土總面積為(wèi)17.18萬平方公裏，總人口3645萬人，系國(guó)家層面扶貧攻堅連片特困地(dì)區。
基于武陵山片區的(de)農産品資源，李小紅(hóng)認為(wèi)，此區域具備了發展現代物流業的(de)基礎性、平台性、紐帶性前提，對于武陵山片區扶貧攻堅也具有重要支撐、帶動作用，但也存在一(yī)些重要問題。
一(yī)是跨省協作機制缺陷明顯。
《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年(nián)）》明确國(guó)家部委負責指導協調監督和(hé)聯系工作，各地(dì)方政府負責規劃編制與實施工作。但該工作機制未充分考慮武陵山片區區域為(wèi)中國(guó)區域經濟的(de)分水嶺，4省市基礎條件、經濟發展水平等差異化較大，需差異化定位發展的(de)實際。
一(yī)方面，存在行政區劃未打破，省、市政府行政權力影響難約束等自(zì)身缺陷，導緻協調與監督、編制與實施和(hé)聯系的(de)工作主體脫節，跨省協作機制難以實質形成；另一(yī)方面，變成了鼓勵各省為(wèi)政、按行政區劃編制實施規劃，導緻區域內(nèi)物流業及物流園區發展缺乏統一(yī)規劃指引的(de)問題突出。
比如(rú)，各地(dì)方政府出于本地(dì)區利益，都想成為(wèi)武陵山片區區域經濟發展中心，從而能夠争取更多的(de)國(guó)家财政支持，各行政區各自(zì)為(wèi)政、或多或少運用自(zì)身的(de)行政權力，對其他地(dì)區的(de)産品及運輸車輛進行抵制甚至處罰等消極幹預，片區內(nèi)普遍存在的(de)跨省“斷頭路”就是行政分割的(de)一(yī)個典型體現。
二是産業支撐能力薄弱。
武陵山片區區域一(yī)、二、三産業結構比例為(wèi)22：37：41，與全國(guó)10：47：43相比，第一(yī)産業比例明顯偏高(gāo)。片區人均地(dì)區生産總值隻有9163元，明顯低(dī)于全國(guó)平均水平。城鎮化率比全國(guó)平均水平低(dī)20個百分點。
武陵山片區區域缺乏核心增長(cháng)極，缺乏具有明顯區域特色的(de)大企業、大基地(dì)，産業鏈條不完整，沒有形成具有核心市場競争力的(de)産業或産業集群，當前區域內(nèi)80%的(de)物流量為(wèi)區域外流入，20%為(wèi)區域內(nèi)流出，滿車進、空車出，物流運輸成本高(gāo)等問題突出，豐富物産資源沒有轉化為(wèi)物流業發展強有力的(de)産業支撐和(hé)扶貧效益。
三是物流服務能力薄弱。
一(yī)方面是物流設施建設成本較高(gāo)，武陵山片區區域境內(nèi)多丘陵和(hé)山地(dì)，相對平原地(dì)區來說，建設物流園區所用土地(dì)無論是拆遷或者是平整山地(dì)都需要較高(gāo)的(de)成本，這也是當前全國(guó)物流網絡布局現狀中，武陵山片區區域為(wèi)物流空洞的(de)重要原因之一(yī)。
另外，缺乏通關平台帶動産業發展。截至2014年(nián)底，全國(guó)已獲批綜合保稅區41個，武陵山片區區域11個主要城市尚未有綜合保稅區、保稅物流中心、鐵路口岸、公路港等通關平台獲批，其承接産業轉移的(de)“橋梁”、産業轉型升級的(de)“推進器”、連接國(guó)際貿易的(de)“橋頭堡”、市場競争的(de)“發動機”等開放型經濟公共服務平台作用難以實現。
加之物流發展水平較低(dī)。從武陵山片區區域現有物流産業內(nèi)部結構來看，物流企業服務水平有限，服務內(nèi)容仍以傳統的(de)交通運輸、批發零售為(wèi)主，現代物流、信息咨詢、計算機服務、物流金融等服務規模偏小，總體處于起步階段，公路港、保稅物流、電商物流、多式聯運、供應鏈物流等高(gāo)端物流業态有待發展。新興的(de)線上體驗、線上交易，線上交易、線下取貨等正反方o2o等模式尚未出現。
政府服務能力有待提升也是重要因素。部分地(dì)方政府和(hé)部門對物流業及物流園區為(wèi)公共服務平台定位、物流業支撐和(hé)服務其他産業發展的(de)公共基礎設施作用認識不到位，未能将物流業及物流園區與用水用電、城市道(dào)路等基礎設施建設同等對待，甚至當做(zuò)為(wèi)盈利性市場開發行為(wèi)，出現項目審批過程拖沓、審批速度慢，征地(dì)拆遷工作力度不強，部分優惠政策兌現緩慢，兌現流程複雜，或者根本不兌現等突出問題。
2014年(nián)9月，國(guó)務院發布的(de)《物流業發展中長(cháng)期規劃（2014—2020年(nián)）》已明确将物流業上升為(wèi)國(guó)家戰略，明确西部地(dì)區要結合推進絲綢之路經濟帶建設，打造物流通道(dào)，改善區域物流條件，積極發展具有特色優勢的(de)農産品、礦産品等大宗商品物流産業。如(rú)果有計劃地(dì)推動該片區現代物流業發展進程，則短(duǎn)期內(nèi)就能實現通過現代物流業帶動區域經濟快速發展目标。
因此，在本次大會期間，李小紅(hóng)提出了相應改善建議：
一(yī)是完善跨省協作機制及規劃保障。
建議将現行的(de)國(guó)務院扶貧開發領導小組辦公室、國(guó)家發展和(hé)改革委員會、國(guó)家民族事務委員會分别行使的(de)指導協調及監督和(hé)試點工作聯系單位職能，調整為(wèi)組織、領導、管理(lǐ)、考核跨省協作工作職能，并牽頭編制實施《武陵山片區區域物流業發展規劃2015-2030》，促進片區各省、市（區）資源共享、差異化發展。
二是支持産業型物流園區建設發展，在武陵山片區建設省級農産品物流産業園。
建議将武陵山片區區域建設産業型物流園區工程，納入國(guó)家級扶貧攻堅民生工程項目，明确片區産業型物流園區建設用地(dì)按照當地(dì)工業用地(dì)基準價供應，其實際供地(dì)成本價與當地(dì)工業用地(dì)基準價的(de)差額和(hé)園區公路、電力、供水等配套公共基礎設施建設資金，由國(guó)家承擔。
三是支持前瞻性建設通關平台。
建議海關總署、進出口檢驗檢疫局、稅務總局、外彙管理(lǐ)局共同支持片區中心城市前瞻性建設綜合保稅區（保稅物流中心），将片區中心城市前瞻性建設綜合保稅區（保稅物流中心）作為(wèi)扶貧工程對待，由地(dì)方政府提供綜合保稅區（保稅物流中心）建設用地(dì)，以國(guó)家層面承擔建設資金和(hé)管理(lǐ)費用，同意5年(nián)內(nèi)不受報關量（單）、海關稅收等保稅考核指标限制，培育片區産業和(hé)國(guó)際貿易發展。
